经李克强总理签批，国务院近日印发《关于强化推行革新驱动进步策略进一步推进大众创业万众革新深入进步的建议》（以下简称《建议》），进一步系统性优化革新创业生态环境，强化政策供给，突破进步瓶颈，充分释放全社会革新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众革新。
建议明确了大众创业、万众革新深入进步是推行革新驱动进步策略的要紧载体。
要进一步优化革新创业的生态环境；进一步拓展革新创业的覆盖广度；进一步提高革新创业的科技内涵；进一步增强革新创业的进步实效，着力推进革新创业与实体经济进步深度融合。
另外，《建议》提出了五个范围的政策手段：1、加快科技成就转化。
重点突破科技成就转移转化的规范障碍，保护常识产权，活跃技术买卖，提高创业服务能力，优化勉励机制，共享革新资源，加速科技成就向现实生产力转化；2、拓展企业筹资途径，不断健全金融财税政策，革新金融商品，扩大信贷支持，进步创业加盟，优化投入方法，推进破解革新创业企业筹资难点；3、促进实体经济转型升级，着力加大革新创业平台建设，培育新兴业态，进步推荐经济，以新技术、新业态、新模式改造传统产业，增强核心竞争优势，达成新兴产业与传统产业协同进步；4、健全人才流动勉励机制，充分激起人才革新创业活力，改革分配机制，引进国际高层次人才，促进人才合理流动，完善保障体系，加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的革新创业人才队伍；5、革新政府管理方法，持续放管服改革，加强普惠性政策支持力度，改变营商环境，放宽市场准入，推进试点示范，加大文化建设，推进形成政府、企业、社会良性互动的革新创业生态。
最后，《建议》强调，各区域、各部门要进一步细化政策手段，加大监督检查，确保各项政策落到实处，推进大众创业、万众革新深入进步，为全方位推行革新驱动进步策略、培育壮大新动能、改造提高传统动能和促进国内经济维持中高速增长、迈向中高档水平提供强劲支撑。
以下为文件原文：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：革新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会进步、改变民生的要紧渠道，革新和创业相连一体、共生共存。
近年来，大众创业、万众革新蓬勃兴起，催生了数目海量的市场新生力量，促进了观念更新、规范革新和生产营运管理方法的深刻变革，有效提升了革新效率、缩短了革新路径，已成为稳定和扩大就业的要紧支撑、推进新旧动能转换和结构转型升级的要紧力量，正在成为中国经济行稳致远的活力之源。
为进一步系统性优化革新创业生态环境，强化政策供给，突破进步瓶颈，充分释放全社会革新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众革新，现提出如下建议。
1、大众创业、万众革新深入进步是推行革新驱动进步策略的要紧载体深入推进供给侧结构性改革，全方位推行革新驱动进步策略，加快新旧动能接续转换，着力振兴实体经济，需要坚持融合、协同、共享，推进大众创业、万众革新深入进步。
要进一步优化革新创业的生态环境，着力推进放管服改革，构建包容革新的审慎监管机制，有效促进政府职能转变；进一步拓展革新创业的覆盖广度，着力推进革新创业群体愈加多元，发挥大企业、科研院所和高等院校的领军用途，有效促进各类市场主体融通进步；进一步提高革新创业的科技内涵，着力激起专业技术人才、高技能人才等的创造潜能，强化基础研究和应用技术研究的有机衔接，加速科技成就向现实生产力转化，有效促进革新型创业如火如荼；进一步增强革新创业的进步实效，着力推进革新创业与实体经济进步深度融合，结合网络+、中国制造2025和军民融合进步等重大举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快进步和产业结构优化升级。
革新为本、高档引领。
以科技革新为基础支撑，达成革新带动创业、创业促进革新的良性循环。
坚持水平效率并重，引导革新创业多样化、特点化、专业化进步，推进产业迈向中高档。
坚持革新创业与实体经济相结合，达成一二三产业相互渗透，推进军民融合深入进步，创造新供给、释放新需要，增强产业活力和核心竞争优势。
改革先行、精确施策。
以深化改革为核心动力，主动适应、把握、引领经济进步新正常状态，面向新趋势、新特点、新需要，主动作为，针对重点范围、典型地区、重点群体的特征精确发力，出实招、下实功、见实效。
着力破除制约革新创业进步的体制机制障碍，促进生产、管理、分配和革新模式的深刻变革，继续深入推进放管服改革，积极探索包容审慎监管，为新动能的成长打开更大空间。
人才优先、主体联动。
以人才支撑为第一要点，改革人才引进、勉励、进步和评价机制，激起人才创造潜能，鼓励科技职员、中高等院校毕业生、留学回国人才、农民工、退役士兵等有梦想、有意愿、有能力的群体更多投身革新创业。
加大科研机构、高校、企业、创客等主体协同，促进大中小微企业优势互补，推进城镇与农村革新创业同步进步，形成革新创业多元主体合力汇聚、活力迸发的良性格局。
市场主导、资源聚合。
充分发挥市场配置资源的决定性用途，整理政府、企业、社会等多方资源，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，完善革新创业服务体系，推进政策、技术、资本等各类要点向革新创业集聚，充分发挥社会资本用途，以市场化机制促进多样化供给与多元化需要更好对接，达成优化配置。
价值创造、共享进步。
以价值创造为本质内涵，大力弘扬革新文化，厚植创业沃土，打造敢为人先、宽容失败的好环境，推进革新创业成为生活方法和生活追求。
践行共享进步理念，达成每人参与、每人尽力、每人享有，使革新创业成就更多更公平地惠及全体人民，促进社会公平正义。
2、加快科技成就转化重点突破科技成就转移转化的规范障碍，保护常识产权，活跃技术买卖，提高创业服务能力，优化勉励机制，共享革新资源，加速科技成就向现实生产力转化。
（一）打造健全常识产权运用和迅速协同保护体系，扩大常识产权迅速授权、确权、维权覆盖面，加快推进迅速保护由单一产业范围向多范围扩展。
搭建集专利迅速审察、迅速确权、迅速维权等于一体，审察确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的常识产权保护中心。
探索打造国外常识产权维权援助机制。
发挥国家常识产权运营公共服务平台枢纽用途，加快建设国家常识产权运营服务体系。
（国家常识产权局牵头负责）（二）推进科技成就、专利等无形资产价值市场化，促进常识产权、基金、证券、保险等新型服务模式革新进步，依法发挥资产评估的功能用途，简化资产评估备案程序，达成协议定价和挂牌、拍卖定价。
促进科技成就、专利在企业的推广应用。
（国家常识产权局、财政部、科技部、中国科协等单位按职责分工负责）（三）探索在策略性新兴产业有关范围率先打造借助财政资金形成的科技成就限时转化规范。
财政资金支持形成的科技成就，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国家依法强制许可推行转化。
（科技部、财政部、国家进步改革委等部门按职责分工负责）（四）引导众创空间向专业化、精细化方向升级，支持龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势细分范围建设平台型众创空间。
探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系，并享受相应扶持政策。
（科技部牵头负责）（五）推进科研院所落实国家科技成就转化法律法规和政策，强化勉励导向，提升科研院所成就转化效率。
坚持试点先行，进一步扩大科研院所自主权，激起科研院所和科技职员革新创业积极性。
（科技部、人力资源社会保障部等部门按职责分工负责）（六）促进仪器设施开放共享，探索仪器设施所有权和经营权离别机制，对于财政资金购置的仪器设施，探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方法。
（科技部牵头负责）（七）推行科研院所革新创业共享行动，鼓励科研院所发挥自己优势，进一步提升科技成就转化能力和革新创业能力，进一步开放现有科研设施和资源，推进科技成就在全社会范围达成共享和转化。
（国家进步改革委、中科院、科技部等单位按职责分工负责）3、拓展企业筹资途径不断健全金融财税政策，革新金融商品，扩大信贷支持，进步创业加盟，优化投入方法，推进破解革新创业企业筹资难点。
（八）在有效防控风险的首要条件下，合理赋予大型银行县支行信贷业务权限。
支持地方性法人银行在符合条件的状况下在基层地区增设小微支行、社区支行，提供普惠金融服务。
支持商业银行改造小微企业信贷步骤和信用评价模型，提升审批效率。
（银监会牵头负责）（九）健全债权、股权等筹资服务机制，为科技型中小微型企业提供覆盖全生命周期的投筹资服务。
稳妥推进投贷联动试点工作。
推广专利权质押等常识产权筹资模式，鼓励保险公司为科技型中小微型企业常识产权筹资提供保证保险服务，对符合条件的由地方各级人民政府提供风险补偿或保费补贴。
持续优化科技型中小微型企业直接筹资机制，稳步扩大革新创业公司债券试点规模。
支持政府性筹资担保机构为科技型中小微型企业发债提供担保。
鼓励地方各级人民政府打造政银担、政银保等不相同种类型的风险补偿机制。
（银监会、人民银行、保监会、财政部、科技部、国家常识产权局、证监会等部门按职责分工负责）（十）改革财政资金、国有资本参与创业加盟的投入、管理与退出标准和规则，打造健全与其特征相适应的绩效评价体系。
依法依规豁免国有创业加盟机构和国有创业加盟引导基金国有股转持义务。
（财政部、国务院国资委等部门按职责分工负责）（十一）当令推广创业加盟企业和天使投资个人有关税收试点政策，引导社会资本参与创业加盟。
推进创业加盟企业、创业加盟管理企业及其从业职员在第三方征信机构健全信用记录，达成创业加盟范围信用记录全覆盖。
（财政部、税务总局、国家进步改革委等部门按职责分工负责）（十二）推进国家新兴产业创业加盟引导基金、国家里小企业进步基金、国家科技成就转化引导基金设立一批创业加盟子基金。
引导和规范地方各级人民政府设立创业加盟引导基金，打造健全对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。
（国家进步改革委、财政部、工业和信息化部等部门按职责分工负责）（十三）完善健全革新券、创业券的管理规范和运行机制，在全方位革新改革试验地区探索打造革新券、创业券跨地区互通互认机制。
（科技部、国家进步改革委等部门按职责分工负责）4、促进实体经济转型升级深入推行网络+、中国制造2025、军民融合进步、新一代AI等重大举措，着力加大革新创业平台建设，培育新兴业态，进步推荐经济，以新技术、新业态、新模式改造传统产业，增强核心竞争优势，达成新兴产业与传统产业协同进步。
（十四）加大基础研究，提高原始革新能力。
改革和革新科研管理、投入和经费用方法。
高校和科研院所要鼓励科研职员与创业人士拓展合作和互动交流，打造集群思、汇众智、解难点的众创空间。
面向企业和社会革新的难题，凝练和解决科学问题，举办各种形式的革新挑战赛，通过众包共议方法，提升革新效率和水平。
（科技部、财政部等部门按职责分工负责）（十五）在策略性范围布局建设若干产业革新中心，整理借助现有革新资源形成充满活力的革新互联网。
依托企业、联合高校和科研院所，建设符合进步需要的制造业革新中心，拓展重点共性重大技术研究和产业化应用示范。
推进打造一批军民结合、产学研一体的科技协同革新平台。
（国家进步改革委、工业和信息化部、科技部、教育部等部门按职责分工负责）（十六）推行企业革新创业协同行动。
支持大型企业开放Supply chain资源和市场途径，推进拓展内部革新创业，带动产业链上下游进步，促进大中小微企业融通进步。
（国家进步改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责）（十七）鼓励大型企业全方位推进双创工作，建设双创服务平台与互联网，拓展各类双创活动，推广各类大型企业双创典型经验，促进跨界融合和成就转化。
（国家进步改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责）（十八）促进推荐经济进步，合理引导预期，革新监管模式，推进构建适应推荐经济进步的包容审慎监管机制和社会多方协同治理机制，健全新就业形态、买家权益、社会保障、信用体系建设、封控等方面的政策法规，研究健全适应推荐经济特征的税收征管手段，研究打造平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动机制。
（国家进步改革委、人力资源社会保障部、人民银行、工商总局、税务总局、中央网信办等单位按职责分工负责）（十九）发布促进数字经济进步策略纲要，强化系统性设计，打破制约数字生产力进步的规范障碍，推进市场化的生产资料推荐，提高市场配置资源效率，加速数字化转型，引领和适应数字经济进步。
发起一带一路数字经济国际合作倡议，促进一带一路沿线国家数字经济交流与合作。
（国家进步改革委、中央网信办等单位按职责分工负责）（二十）进一步健全新产业新业态新模式统计分类，充分借助云数据等现代信息技术方法，研究拟定双创进步统计指标体系，科学、准确、准时反映经济结构优化升级的新进展。
（国家统计局牵头负责）（二十一）加快研究拟定工业网络安全技术指标，建设工业网络互联网安全监测平台和中小微型企业互联网安全公共服务平台，强化工业网络安全保障支撑能力。
（工业和信息化部牵头负责）（二十二）积极落实支持大众创业、万众革新的用地政策，加强新供用地保障力度，鼓励盘活借助现有用地，引导新产业集聚进步，健全新产业用地监管规范。
（国土资源部牵头负责）（二十三）研究拟定促进首台（套）重大技术装备示范应用的建议，打造完善首台（套）重大技术装备研发、测试评定、示范应用体系，健全财政、金融、保险等支持政策，明确有关招标采购需要，打造示范应用勉励和保障机制，打造好的政策和市场环境。
（国家进步改革委牵头负责）（二十四）充分借助产业投资基金支持先进制造业进步。
推行新一轮技术改造升级重大工程，支持重点范围和瓶颈环节技术改造。
（国家进步改革委、工业和信息化部、财政部等部门按职责分工负责）5、健全人才流动勉励机制充分激起人才革新创业活力，改革分配机制，引进国际高层次人才，促进人才合理流动，完善保障体系，加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的革新创业人才队伍。
（二十五）拟定人才签证推行细节，明确外国人申请和获得人才签证的规范条件和办理程序；全方位推行外国人来华工作许可规范，简化外国高层次人才办理工作许可证和居留证件的程序。
拓展外国高层次人才服务一卡通试点，打造安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。
进一步健全外国人才由工作居留向永久居留转换机制，达成工作许可、签证和居留有机衔接。
（国家外专局、公安部、外交部、人力资源社会保障部等部门按职责分工负责）（二十六）允许外国留学生凭高校毕业证书、创业计划申请加注创业的私人事务类居留许可。
外国人依法申请注册成为企业的，可凭创办企业注册证明等材料向有关部门申请工作许可和工作类居留许可。
（公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等部门按职责分工负责）（二十七）推行留学职员回国革新创业启动支持计划，吸引更多高素质留学人才回国革新创业。
继续推进两岸年轻人革新创业基地建设，推进中国大陆与港澳区域拓展革新创业交流合作。
深入拓展万侨革新行动，支持建设华侨华人革新创业基地，探索打造华侨华人革新创业综合服务体系，为华侨华人高层次专业人才和企业家出入境、停居留与申办外国人永久居留身份证件提供便利。
推进来中国大陆创业的港澳同胞、回国（来华）创业的华侨华人享受当地城镇居民同等待遇的社会公共服务。
继续推进国外人才离岸革新创业基地建设。
（人力资源社会保障部、外交部、公安部、国务院港澳办、国务院台办、国务院侨办、中国科协等单位按职责分工负责）（二十八）健全高校和科研院所绩效考核方法，在核定的绩效薪资总量内高校和科研院所可自主分配。
事业单位引进高层次职员和招聘急切需要紧缺人才，可简化招录程序，没职位空缺的可申请设置特设职位，并按有关规定办理人事关系，确定职位薪酬。
（人力资源社会保障部、教育部、科技部等部门按职责分工负责）（二十九）推行社团革新创业融合行动，搭建革新创业资源对接平台，推广一批革新创业典型人物和案例，推进革新精神、企业家精神和工匠精神融合，进一步引导和推进各类科技职员投身革新创业大潮。
（国家进步改革委、中国科协等单位按职责分工负责）（三十）加快将现有支持双创有关财政政策手段向返乡下乡职员革新创业拓展，将符合条件的返乡下乡职员革新创业投资项目纳入强农惠农富农政策范围。
探索推行农村承包土地经营权与农业设施、农机具抵押贷款试点。
允许返乡下乡职员依法用集体建设用地拓展革新创业。
返乡农民工可在创业地参加各项社会保险。
鼓励有条件的地方将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围，按规定将它子女纳入城镇（城乡）居民基本医保参保范围。
地方人民政府要打造协调推进机制，有条件的县级人民政府应设立绿色通道，为返乡下乡职员革新创业提供便利服务。
（农业部、人力资源社会保障部、国土资源部等部门和有关地方人民政府按职责分工负责）（三十一）各区域可依据实质需要拟定灵活的引才引智政策，采取不改变人才的户籍、人事关系等方法，以用为本，发挥实效，解决重点范围高素质人才稀缺等问题。
（各地方人民政府负责）6、革新政府管理方法持续深化放管服改革，加强普惠性政策支持力度，改变营商环境，放宽市场准入，推进试点示范，加大文化建设，推进形成政府、企业、社会良性互动的革新创业生态。
（三十二）颁布公平角逐审察推行细节，进一步完善审察机制，明确审察程序，强化审察责任，推进全方位推行公平角逐审察规范，为革新创业打造统一开放、角逐有序的市场环境。
（国家进步改革委、财政部、商务部、工商总局等部门按职责分工负责）（三十三）推进多证合一登记规范改革，将涉企登记、备案等有关事情和各类证照进一步整理到营业执照上。
对内外资企业，在支持政策上同等看待，推进推行一个窗口登记注册和限时办结。
推进取消企业名字预先核准，推广自主申报。
全方位推行企业浅易注销登记改革，达成市场主体退出便利化。
建设全国统一的电子营业执照管理软件，推进无介质电子营业执照建设和应用。
（工商总局牵头负责）（三十四）加强事中事后监管力度，达成双随机、一公开监管全覆盖，拓展跨部门双随机联合检查，提升监管效能。
完善跨部门、跨区域执法协作机制，推进市场监管范围综合执法改革。
（工商总局、中央编办、国务院法制办等单位按职责分工负责）（三十五）在有条件的基层政府设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事情、审批环节三个全集中。
（各地方人民政府、有关部门按职责分工负责）（三十六）当令适合放宽教育等行业网络准入条件，减少革新创业门槛，加大新兴业态范围事中事后监管。
（教育部牵头负责）（三十七）推进跨省经营企业部分涉税事情全国通办。
推进银行卡受理终端、网银、手机银行等多样化交税方法。
加大国税、地税联合办税。
打造完善市、县两级银税合作工作机制，加强基层银税合作力度，逐步扩大税务、银行信用信息共享内容。
探索通过打造电子平台或在银税双方系统中互设接口等方法，达成银税信息线上互动。
（税务总局牵头负责）（三十八）积极有序推进试点示范，加快建设全国双创示范基地，推进小微企业创业革新基地城市示范，整理创建一批农村革新创业示范基地。
推广全方位革新改革试验经验。
研究新设一批国家自主革新示范区、高新区，深化国家自主革新示范区政策试点。
（国家进步改革委、科技部、财政部、工业和信息化部、农业部等部门按职责分工负责）（三十九）办好全国双创活动周，打造革新创业好环境。
组织推行好创响中国系列活动，拓展创业加盟企业、院士专家、大众媒体地方行。
优质办好革新创业赛事，推进革新创业理念愈加深入人心。
（国家进步改革委、中国科协等单位按职责分工负责）各区域、各部门要认真落实本建议的各项需要，进一步细化政策手段，切实履职尽责，密切配合，勇于探索，主动作为，准时总结经验，加大监督检查，确保各项政策落到实处，推进大众创业、万众革新深入进步，为全方位推行革新驱动进步策略、培育壮大新动能、改造提高传统动能和促进国内经济维持中高速增长、迈向中高档水平提供强劲支撑。
国务院2017年7月21日
